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基本单位名录库常见问题的分析
2011/12/31 9:03:12 作者:金清华 来源:怀化市统计局

基本单位名录库是具有法人资格基本单位的名称、各相关元素、经济指标的集合体,是统计工作的基础资料。2011年,国家统计局将基本单位名录库建设确定为“四大工程”之一,下发了《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》,对基本单位名录库相关部门的职责、流程做出了详细规定,因此需要详细了解基本单位名录库数据中的指标含义,认真分析常见问题,最大限度的发挥名录库的基础性作用。

一、基本单位名录库的常见问题

1、部门登记信息与名录库指标存在差异

2006年开始由工商、民政、编制、国税、地税等部门提供的行政记录更新维护名录库,我们采集的相关部门数据各有不同。主要是工商、编制机关没有组织机构代码这一重要指标,有些部门填写的行业代码不规范;提供的单位资料不全,填报的报表中无办公场所和生产地址,无生产经营等相关信息。信息的不完整加大了数据处理和实地核实的工作量。

2、临时代码使用面广

组织机构代码是名录的唯一标识,随着经济的快速发展,各种新兴经济体逐渐产生,根据重大普查和周期性调查的需要,临时代码在工作中大量运用。从目前全市的临时码使用来看:全市20088家法人单位,使用临时码单位9032家,占法人单位45%5885家产业活动单位使用临时码单位4096家,占产业活动单位69.6%。(见表一)。

 

表一:

项目

法人单位数

 

产业活动单位

 

临时码

单位

HN

RN

临时码

单位

HN

RN

SG

合计

20088

9032

4999

4033

5885

4096

2452

1643

1

 

这些临时码主要分布在企事业单位、基层组织和其他机构。(分别见表二、表三)。主要原因:一是各部门之间的登记要求标准不一致,如企业在工商登记中不需要单位提供机构代码,社会团体、基层组织等单位组织机构代码证运用比较少。二是由于统计部门界定产生的。例如普查登记中门面出租活动等。

 

表二:法人临时码单位分行业情况

项目

合计

企业

事业单位

机关

社会

团体

民办非

企业单位

基金会

居委会

村委

其他组

机构

合计

9032

2503

2425

245

171

146

1

184

2997

356

 

表三:产业临时码单位分行业情况

项目

合计

企业

事业

单位

机关

社会

团体

民办非

企业单位

基金会

居委会

村委会

其他组

织机

合计

4096

1113

1970

481

2

0

0

3

194

333

 

3、法律政策执行无力,企业管理松散

一是法制不健全导致管理对象不配合。虽然有管理条例规定各单位在规定的部门办理登记、变更、注销手续,但是由于法律不健全,企业新增业务或经济活动没有及时更新、变更,企业注销、倒闭还需要收取一定的手续费,至使企业出现“报生不报死的现象。二是《统计法》执法力度和宣传不够。名录库建设之所有出现许多不和谐因素,其中重要的原因是一些部门还不了解统计基本名录库建设的重要性。《统计法》是开展统计工作的重要法律依据,法律明确规定各事业单位的义务和责任,但是目前大部分企业对《统计法》的认识不够,企业存在瞒报、虚报、拒报德现象,影响了基本单位名录库的真实性。.

三、后期工作建议

1、加强合作,抓好源头数据质量。一是各部门加强协作,共同制定一个企业登记的约束机制,根据不同的行业制定不同的筹建时限,超出时限该企业不开业的,自动注销。对经核实该地址和电话号码申报时同时都不正确的,该企业登记不生效。加强单位变动信息的审核。二是加强与专业的配合,完善基础资料。各基层单位上缴报表时,专业人员应对企业的报表进行认真审核,避免漏填、错填现象。收集好相关材料。二是省局导入部门数据后,新增单位应及时对企业的行业代码进行核实,对单位登记地址、电话号码、登记证号等信息是否真实、完整进行核实;变更单位要仔细查阅相关部门信息与库中已有信息变化情况,在修改中加以备注;注销单位要经过实地核实在名录库中予以剔除。

2加强指标审核,确保信息完整准确

组织机构代码和单位名称  要求对于机构代码显示非法、无机构代码的单位、使用临时码又领取了机构代码证的单位登录“全国组织机构代码管理中心”网站进行查询,如果查找未果,还要核实单位名称是否正确,要通过输入名称关键字查询、或者登入“湖南信用网”先核实名称后再查询所属机构代码。

确定无组织机构代码的单位在核实单位类型后要在上级给予的所属临时码段内赋予,并及时给予登记造册,避免重码和临时代码的资源浪费。

行业代码  要实地核实单位主要业务活动和产品,行业代码与《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)中的代码(4位小类码)一致,严格区分生产与安装、服务和销售、批发和零售等活动类型。分清旅游饭店、一般旅馆、星级宾馆的行业代码;分清餐饮业的正餐、快餐、饮料冷饮和其他餐饮服务行业代码,与文化产业相关的批发零售要填报准确;超市的行业代码要界定清楚;废品收购的行业代码为6391,拍卖行(公司)的行业属于贸易经济与代理业6380;做到行业代码编制准确无误。专业合作社应视主要业务活动而定,以收购、销售农产品为主要活动的专业合作社划为批发零售业;以提供农业生产技术服务为主要活动的,不划入批发零售业,应归入“7710 技术推广服务”。 

单位类型和企业登记注册类型 要熟悉工商部门与统计部门划分企业登记注册类型的区别,并依据国家统计局与近日下发的企业登记注册类型和统计单位划分的要求(具体见国家统计局网站“局发文件”)来填报,并与执行会计制度类别、企业控股情况等指标相互衔接,做到逻辑审核准确无误。

年末从业人员数  要核实和认定单位的从业人员数量,特别是服务类活动、社团类活动的从业人员数量,有些社团虽然在民政部门领取了社团证书,但实际没有业务活动,这类单位需要核实其单位兼职人数。从业人员数还要与人均收入等人均指标相匹配。

3、利用现代化信息实现“一库制”管理,实现共享库。一是名录库建设成员单位应争取政府和有关部门的支持,在统一标准的基础上,逐步实现统计部门数据资源与同级工商、税务、编办、民政等部门之间的横向联网,实现变更(注销)单位在行政登记部门进行单位变更或注销的同时就完成了名录库数据的更新,实行一库制管理。确保名录库信息更新的及时性和准确性。二是不断拓展基本单位名录库信息的服务空间,主动为各种服务对象提供其所需要的各种名录库信息,最大限度发挥名录库的社会效益。利用信息网络技术,以统计信息网络为基础,完善基本单位名录库信息共享平台,通过设定查询权限,方便单位、个人随时查询,实现真正意义上名录库数据的社会共享。

4、加快网络信息工程,做好相关保障。一是加大经费支持力度。基本名录库系统建设应列入政府财政预算,政府的经费正常化是对数据库顺利发展的重要支持。在名录库建设初期,财政应给与足额支持。当名录库建成后,还应对名录库系统日常维护提供必要的经费保证,确保专款专用,按期到位。另外名录库管理机构也要充分发挥自身优势,在不违反法律法规的前提下,开展有偿服务,走政府投资与自身发展相结合的道路。二是加快统计网络化进程。目前我市网络信息工程已具备一定的基础,在改善县级网络基础条件的同时,还应将统计信息网络建设延伸到整个社区。