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怀化市统计局关于加强机关行政效能建设的实施办法
2011/12/6 17:23:34 作者:怀化市统计局 来源:怀化市统计局

为加强行政效能建设 ,明确岗位职责,增强责任意识,提高工作效率,促进政令畅通、勤政廉洁、务实高效、行为规范、公正执法、廉洁从政,不断优化经济发展环境,根据《怀化市统计局关于加强行政效能建设的规定》,制定本实施办法。

一、公开办事

第一条 公开要重点突出,全面推进,通过公开栏、书面、网络等形式和方法逐步全面推进政务公开,公开的内容应简明易懂,便于落实与监督。

第二条 按照上级有关部门规定的范围、内容、项目和要求,政务公开主要包括:

(一)内设机构及分布和办事流程,与办事相关的办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、承办人、负责人、办事纪律、办事结果,向社会的公开承诺并提供材料备查。

(二)各职能科室、下属二级单位及工作人员的工作职责和岗位职责,含有工作人员相片、姓名、职务、工作职责等内容的公示牌,效能建设的监督机构和举报电话;

第三条  对政务公开的内容,严格实行主管领导负责制。未经主管领导批准,不准公开。

二、岗位责任

第四条  为提高工作效率,明确工作职责,实现科学管理,各职能科室、下属二级单位要根据行使的职能范围,制定科学合理的岗位目标责任,明确分工,各司其职,各负其责。

第五条  由办公室、人事科组成岗位责任考核小组,对岗位职责工作的落实情况,进行岗位责任考核,考核结果作为年终评先评优评奖的重要依据,与本局制定的《目标管理责任制考核办法》挂钩,实行奖优罚劣,严格奖罚兑现。

三、服务承诺

第六条  本局实行服务承诺制:接受群众监督,对群众来信来访来电举报,做到认真登记,及时查办答复。一般性问题,5天内给予答复(节假日除外);属重大违法违纪违规案件,一个月内结案(法律法规有规定的除外),属实名举报的应回复办理结果。

四、一次性告知

第七条  管理对象到机关办事时,承办人应及时给予办理或通过书面形式一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书资料。

五、首问责任制

第八条  首问责任人是指与到本局办事以及电话咨询服务对象接触、接受问讯的第一位工作人员。

第九条  首问责任人在接待服务对象,听清问讯事项后,凡属自己分管工作范围内的,要认真回答,并认真办理;不属自己分管工作范围或对所问讯事项不清楚的,要主动与有关职能科室、下属二级单位或有关工作人员联系,并告知要去的职能科室或下属二级单位、地点及电话号码;对电话问讯者,要告知其应找的职能科室或下属二级单位、电话号码及办公地点。

第十条  首问责任人要热情接待,耐心解答,不得推脱、敷衍。对来访者要热心接待;解释政策或告知事项要细致、清晰;群众误解要心平气和解释,不准激化矛盾。首问责任人不认真履行职责,造成服务对象不满意,影响本局形象的,进行责任追究。

六、限时办结

第十一条  处理群众来信来访,应及时给予答复,在20天内给予办理或转有关部门办理。

第十二条  对上级机关和领导的决定、批示要坚决执行,尽快办理。有批复(示)件的,必须在10个工作日内妥善办理,特殊情况经领导批准可延长至20个工作日,并告知办事人。自受理之日起随件附《经办情况表》,载明各环节受理和办理办结时间,经办人应签字,以示负责。对因不负责任、效率低下等原因致使未按时完成任务的,追究有关责任人的行政过错责任

七、效能告诫

第十三条  行政效能告诫是指按照一定程序对机关工作人员进行批评教育、诫勉的一种方式。机关工作人员不作为、慢作为、乱作为等尚未构成党纪政纪处分的,应给予行政效能告诫。

第十四条  有下列行为之一的,应给予行政效能告诫:

(一)不认真执行法律、法规、规章和上级党委、政府的政策、规定,情节轻微的;

(二)因决策失误,贻误工作,情节轻微的;

(三)工作敷衍塞责,推诿扯皮的;

(四)工作效率低下,未能在规定的工作时限内办理有关事项或作出明确答复的;

(五)不遵守机关工作制度,经主管领导批评教育仍不改正的;

(六)工作作风粗暴、服务态度生硬的;

(七)其它需要给予效能告诫的。

第十五条  对需要给予效能告诫的,由效能建设领导小组作出决定,并制作《行政效能告诫书》。与被效能告诫的对象谈话时,应指出存在的问题,并发给《行政效能告诫书》。

第十六条  工作人员在一年内被告诫一次的,当年考核不能评为优秀;被告诫两次的,本局予以通报;被告诫三次的,当年年度考核定为不称职,扣发全年年度考核奖金;被告诫四次及四次以上的,除当年年度考核定为不称职外,调整工作岗位,并根据管理权限报相关部门给予降职、降级处理,触犯纪律的,一并给予相应的纪律处分。调整岗位后当年再被效能告诫的,依照或比照《国家公务员辞职辞退暂行规定》程序予以辞退。

八、绩效考核

第十七条  绩效考核是对本局工作人员进行任用、晋升、奖惩的客观依据。绩效考核工作由办公室和人事科统一组织实施。

第十八条  考核采取平时考核与年终考核相结合的方法进行。各职能科室、下属二级单位主要负责人负责对本单位人员平时的考核,分管领导负责对分管职能科室、下属二级单位主要负责人的平时考核,局效能建设办公室负责组织年终考核。

考核的主要内容包括:《目标管理责任制考核办法》中目标任务的完成情况;社会承诺的履行情况;工作效率;群众的投诉情况;局里安排的其他临时性工作完成情况。

考核按下列程序进行:本人自评;主管领导评分;考核部门综合评分;统计局党组会评定。

第十九条  绩效考核结果出来后,由人事科进行综合平衡,并提出对干部职工升、降、调、转、奖惩、表彰等意见,提交统计局党组会研究。

九、行政过错责任追究

第二十条  行政过错是指本局工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责,以致影响工作秩序和办事效率,贻误工作,或者损害管理服务对象合法权益,或者损害经济发展环境,给机关造成不良影响和后果的行为。

第二十一条  机关实行严格工作纪律,有下列情形之一者,视为工作人员的行政过错:

(一)不遵守局会议、学习制度,无故缺席3次(含3次)以上的;

(二)不遵守请销假制度和无故旷工,情节严重,影响很坏的;

(三)其他违反有关规定,严重影响机关形象的行为。

第二十二条  在处理内部事务时,有下列情况之一的,应当追究有关工作人员的行政过错责任:

1)对来文、来电、来函,未按规定签收、登记、提出拟办意见,无正当理由未按规定时限报送领导批办的;

2)对无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的;

3)对属于职责范围内的事项推诿扯皮、拖延不办的;

4)对不属于本局职权范围或不宜由本局办理的事项,不说明、不请示、不移送,置之不理的;

5)公文、公务办理中遇有涉及其他部门职权的事项,不与有关部门协商或协商不能取得一致,未报请上级领导或机关裁决,擅作决定的;

6)未严格执行保密和文件管理规定,致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;

7)对外发文,未严格核对、审核、签发,导致严重后果发生的;

8)其他违反内部管理制度贻误工作的。

第二十三条 职能科室、下属二级单位负责人对本科室、下属二级单位机关作风负有领导责任。有下列行为的追究职能科室、下属二级单位负责人的领导责任。

(一)对下属工作人员效能低下、作风恶劣问题长期失察,管理措施不严,责任追究不及时、不落实的;

(二)在查处其所在职能科室、下属二级单位工作人员违纪违规问题时,设置障碍,干扰查处或提供假证据袒护下属,给查处工作造成困难的。

第二十四条  行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

(一)承办人的直接行政行为,导致行政过错后果发生的,负直接责任。

承办人未经审核人、批准人批准,弄虚作假、循私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任。两人以上故意或者过失,导致行政过错后果发生的,按个人所起的作用确定责任。

(二)虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施具体行为,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任。

(三)承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人没有发现,或者发现后未予纠正,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

(四)审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致行政过错后果发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任;

审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错后果发生的,审核人负直接责任。

(五)批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。

(六)领导写条子、打招呼进行干预,导致行政过错后果发生的,应当追究领导的直接责任。

(七)集体研究、决定导致行政过错后果发生,决策人负直接责任。

(八)做出改变下级机关决定,导致行政过错后果发生的,做出改变下级机关决定的责任人负直接责任。

第二十五条  行政过错责任追究方式分为:

(一)责令做出书面检查;

(二)通报批评或诫勉谈话;

(三)取消当年评优评先资格;

(四)扣发当年年度考核奖金;

(五)调离工作岗位或停职离岗培训;

(六)责令辞职或辞退;

(七)给予行政纪律处分;

(八)法律、法规规定的其他方式。

以上追究方式可以单处或并处。

第二十六条  根据情节轻重,损害后果和影响大小,行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

一、对于一般过错,对负直接责任者,单独给予或者合并给予第二十五条第(一)、(二)、(三)、(四)中的一项或多项行政处理。

二、对于严重过错,对负直接责任者,报有关部门给予行政降级以下行政纪律处分,合并给予第二十五条(三)、(四)、(五)项行政处理,负主要领导责任者,报有关部门给予行政记大过以下行政纪律处分,合并给予第二十五条第(三)、(四)、(五)项行政处理;对负重要领导责任者,报有关部门给予行政警告或者行政记过纪律处分,合并给予第二十五条第(三)、(四)、(五)项行政处理。

三、对于特别严重过错,对负直接责任者,报有关部门给予行政撤职或者行政开除纪律处分;对负重要领导责任者,报有关部门给予行政降级以上纪律处分,未给行政开除纪律处分的,合并给予第二十五条第(三)、(四)、(五)项行政处理;对负重要领导责任者,报有关部门给予行政记大过以上纪律处分,未给予行政开除纪律处分的,合并给予第二十五条第(三)、(四)、(五)、(六)项行政处理。

四、行政过错责任追究,依照人事管理权限分级负责。需要追究党纪、政纪责任的,根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及本局法规定的行政纪律处分,给予相应的党纪、政纪处分。

五、因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。

第二十七条  行政过错责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

(一)一年内出现两次以上行为过错的;

(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;

(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。

第二十八条  行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成损失或不良影响的,可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

第二十九条  有下列情形之一的,不追究局工作人员的行政过错责任:

(一)行政管理相对人提供相关资料时弄虚作假,致使机关工作人员无法做出正确判断的;

(二)法律、法规、规章未作规定或规定不具体的;

(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。

第三十条  调查处理行政过错实行回避制度。行政过错责任追究领导机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的,应当实行回避。

决定进行调查的案件,应当按法律、法规、规章规定期限完成,没有规定的一般应在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的,可延长15个工作日。

行政过错责任人对处理决定不服的,可自收到处理决定之日起15日内向本局行政过错责任追究领导小组提出申诉。申诉处理决定应当在30日内做出。对行政处分决定不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》及有关规定办理。

第三十一条  本局成立由局党组书记、局长担任组长,其他副局长、纪检组长担任副组长,办公室、人事科主要负责人为成员的行政过错责任追究领导小组,负责决定是否对行为过错情形进行调查、审议调查报告和做出并落实处理决定等事项。

领导小组下设办公室,办公室主任任主任,主要履行受理投诉、检举和控告、调查行政过错情形、写出调查报告、提出处理意见和协助落实处理决定等职责。