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怀化市乡镇基层统计工作的现状分析与对策思考
2010/6/1 16:12:58 作者:杨学理 来源:怀化市统计局一产业科
乡镇基层统计是整个统计工作的源头和基石,在农村体制转型、撤乡并镇、精简人员和合并机构等改革中,如何避免乡镇基层统计工作力量被削弱,加强乡镇统计基础工作,是当前和今后一个时期农村统计工作待解决的突出问题。为此,近期我们结合乡镇考核,对全市乡村统计基础工作进行了实地深入调查,以期探索解决乡镇基层统计工作薄弱环节的途径。
一、我市乡镇基层统计基础工作的现状令人忧虑
随着社会主义新农村建设逐步推进和全面建设小康社会进程的加快,乡镇统计工作任务日益繁重,要求越来越高,但目前乡镇统计工作实际与新形势下对统计工作要求不相适应的矛盾越来越突出,乡镇基层统计基础工作的现状令人忧虑:
1、统计机构配备不全人员结构兼杂多变。
据调查,2009年我市287个乡镇259个乡镇统计站,共配备乡镇统计人员299名,其中专职统计员51名,占17%;持有统计证人员110名,占统计员比重为37%。从数据上看有259个乡镇挂了统计站牌子,但实际上除芷江县、沅陵县、洪江市的乡镇统计站基本能按要求开展工作外,其他县区的乡镇统计站大多是有名无实,真正以统计站名义开展工作的不到挂牌单位的25%。尽管省、市政府的文件都要求每个乡镇至少配备1名专职或兼职统计人员负责辖区内的统计工作,但目前只有45个乡镇配备了专职统计员,绝大多数乡镇由秘书、农经员、财政员、安监员、农技员、计生员、组织委员、妇女主任、企业办主任等14个类别乡镇工作人员兼任统计员。这些兼职统计员几乎涵盖了乡镇所有工种,统计工作成了什么人都可以干的“万金油”。这些兼职人员管的事多,变动频繁,统计工作的连续性难以保证,而且多数没有统计从业资格证书,缺乏最基本的从业条件。据我们抽查,有些统计员虽接了工作,但半年甚至一年都没有移交统计资料,或者根本就没有统计资料,人员变动缺乏必要的统计交接手续和制度。
2、统计人员专业水平低工作手段落后。
主要体现在两个方面:一是业务素质不高,统计专业水平低。全市299名乡镇统计人员中,虽然中专以上学历286人,占统计员比重为96%。但从业务素质上看,学统计专业的几乎没有,除少数长年从事统计工作人员以外,大多数人员由于既无统计专业背景和统计工作经验,又无统计资格证和继续教育学习经历,只是在每年底参加年报培训学一点粗浅的业务知识加上人员变动频繁,每年有三分之一的新手,造成统计专业水平偏低,很难适应新形势下农村统计事业发展的需要;二是电脑操作水平不高,工作手段落后。在省局的关怀下,2009年全市287个乡镇已全部配备供统计工作专用的微机,在299名统计人员中,能操作电脑的人占70%左右,但这些人员并不能在电脑上独立完成统计报表。根据我们对芷江、鹤城、麻阳、沅陵、新晃5县8乡的实地调查,能熟练在电脑上独立完成统计报表及数据网络传输上报的不到20%,电脑利用率十分低下,绝大多数统计员仍然依赖纸、笔、计算器等普通工具进行统计数据处理,工作效率和工作质量不高,难以保证农村统计数据的准确性和上报的时效性。
3、统计基础工作缺乏,数据质量难以保证。一直以来,市局根据农业统计报表制度的要求,每年都印发乡、村统计报表和台帐,要求资料存档,乡、村数据要一致而实际情况是乡、村数据不一致、统计资料不健全的状况普遍存在。我们曾经调查了中方、会同、通道三个县及所辖68个乡镇,具体抽查龙场乡、广坪镇、黄土乡、下乡乡四个乡镇及所辖的33个村的报表数据,涉及数据项共297个,乡、村数据相差幅度达10%以上的占54.88%,其中相差幅度大于30%的占40.8%。乡镇汇总表能存档村级数据的仅有7个乡镇,占10.29%。以上情况表明,基础数据与分级上报数差距很大,特别是村级上报数与乡镇上报数出入悬殊,类似的统计数据不实、不准、不全的情况在部分乡镇已比较严重,影响到源头统计数据的质量。
二、我市乡镇基础统计工作中的难题和成因分析
近年来乡镇统计工作在各级政府的重视和关注下,通过统计系统领导的努力,几乎每年都有政府出台对加强统计工作的指导文件,统计部门也利用这些文件做了大量的工作,省、市、县统计局也加大了对乡镇统计的管理力度,强化了乡镇统计员的工作考核与检查但由于现有乡镇统计管理体制存在的弊端以及统计力量与任务的矛盾等因素的制约,乡镇统计基础工作仍然不尽人意,虚报、迟报、缺报现象比较普遍,严重影响了统计职能作用的充分发挥和统计服务水平的提升。造成目前乡镇基础统计工作普遍存在的难题和相关原因主要有:
1、统计工作任务增多是制约做好乡镇统计工作的瓶颈。随着国家统计制度改革的推进和各级政府宏观管理的需要,乡镇统计工作任务逐年增加主要体现四个方面:一是日常统计工作要求越来越规范。如农业、农村固定资产投资、劳动情况年报和定期报等全面调查报表,需从村、户搜集起报二是抽样调查工作加快推进。如规模以下工业抽样调查、限额以下贸易业抽样调查、1%人口抽样调查、劳动力抽样调查、夏秋粮食产量抽样调查、农村畜牧业抽样调查、每季度农民外出务工抽样调查、统计上的城乡划分等,这些工作都要落实到村、组、户,需要相对固定的统计人员常年负责,还有许多调查指标要分乡镇进行、分乡镇汇总,更需要乡镇统计专人负责三是普查任务逐年增多。国家为了摸清家底,掌握国情国力的基础性数据,根据普查周期安排,几乎每年都有大型普查任务。如2006-2008年第二次全国农业普查,2008-2009年第二次全国经济普查,2010年即将到来的第六次全国人口普查等,普查工作任务之重、涉及面之广、难度之大是可想而知的四是每年临时性突击性任务的繁杂。如省、市、县统计业务部门布置的临时的农产品产量调查、农村社情调查、产业化情况调查、自然灾害评估统计、农村全面小康建设监测、贫困监测、县域经济考核、社会主义新农村建设考核、政府绩效考核、乡村经济考核等工作,大量的源头数据都要由乡镇统计站调查和提供。   
另一方面与此对应是乡镇基层统计力量薄弱,乡镇统计员不管是专职还是兼职,由于乡镇特殊的工作环境和条件,统计员都有驻村的各项中心工作任务,无法集中精力和时间去搞好统计这个本职工作,客观上只为疲于应付按时报送报表,加上村级配合程度差,数据源头缺陷较大。
2、统计队伍素质不高是乡镇统计工作的软肋。一是兼职统计人员过多。全市兼职统计员达83%兼职的主业呈多样化,有与统计业务沾点边的经管站站长、企业办主任,还有不沾边的妇女主任、安监员、农技员、计划生育员等,他们的精力主要用于自己的主业本职工作,难以在统计工作上提高业务素质二是受制于编制、场所等问题,乡镇统计站大多流于形式。全市平均有约40%的乡镇统计员一年一换,有的甚至一年几换,且没有规范的交接程序,每年12月召开统计年报会议时,就会发现不少乡镇的统计员都是业务生疏的新手,人员不稳定是统计队伍整体素质低的重要原因,这种情况长此以往势必影响统计工作的统一性和连续性,造成部分乡镇统计数据异常波动的不良后果三是统计人员工作主动性差。与乡镇其他工作岗位相比,乡镇统计工作是一项无权无利又累人劳心的工作,责任大、要求高,乡镇工作人员很少主动愿意从事统计工作,统计人员缺乏自觉提升素质的动力。
3、统计人员待遇低下是限制乡镇统计工作职能进一步发挥的掣肘。我市属于经济欠发达地区,县、乡财政财力十分有限,尚未从根本上摆脱“吃饭财政”的格局,在部分乡镇领导头脑里,统计是为上级宏观管理服务的,不能给乡镇创造看得见的经济效益,所以统计人员从事统计工作没有任何补贴,致使统计员与其他人员收入差距拉大。据调查,在乡镇所有业务类公务员中,计生、财政、国土、综治等能享受大小数额不等的岗位津贴,且这些部门或多或少还有其他的收入来源,而乡镇统计员不仅没有岗位津贴,连正常的日常开支也经常自己垫付,这种现象在我们经济困难的乡镇比较突出。乡镇统计人员地位不高,政治待遇低,升迁提拔的机会少,“条件艰苦,工作辛苦,待遇清苦”是统计员的真实写照,统计人员工作积极性严重受挫,工作上得过且过。在目前的状况下,乡镇统计工作消极被动,严重制约了乡镇基层统计职能的发挥。
4、统计管理体制不顺是乡镇统计工作诸多矛盾的根源。一是统计队伍难以稳定。受乡镇统计管理体制的限制,统计员行政上隶属乡镇党委政府领导,业务上接受县统计局的指导,乡镇根据自身工作的需要,随意调配统计人员因上级统计部门对乡镇统计人员既管不了编,也无钱可管,只管布置工作任务,乡镇在调换统计员时一般不征求统计局的意见,造成乡镇统计人员变动频繁的现象不能得到有效遏止二是工作经费难以保障。统计工作性质决定了统计部门产生的经济效益是社会性和隐性的,因此一些乡镇领导对统计工作认识存在偏差,统计法制观念淡薄,加上乡镇财政困难,统计机构的日常工作经费进不了乡镇财政预算三是报表质量难以保证。由于乡镇统计人员、工资福利等待遇隶属乡镇管理,“端人饭碗,听人使唤”,统计数据难免受到干预,统计员很难做到依法统计,保持统计的独立性。在现有统计体制下,造成管人的不管事,管事的不管人,县级统计局对乡镇统计的业务指导缺乏刚性约束力。
三、加强乡镇基层统计工作的对策思考
1、提高认识,切实加强对乡镇基层统计工作的组织领导。乡镇基层统计机构依法承担着国家、省、市、县、乡各级统计和普查任务,是我国国民经济统计的重要组成部分,按照统一领导、分级负责的统计管理体制,各级政府要高度重视当前乡镇基层统计中的问题:一要认真研究解决乡镇统计工作中存在的力量不足、经费短缺和办公条件差等重大问题,将乡镇统计工作经费纳入乡镇财政预算统筹安排,对经费确有困难的乡镇应加大县级财政转移支付力度,可以根据前各乡镇实际承担的条件各种任务统计,核定一个保底的统计经费额,由县、乡财政按比例共同承担,为确保乡镇统计正常有序的展开提供必要的保障二要制定并落实乡镇统计工作责任制度,乡镇主要负责人要作为统计工作质量的第一责任人,分管领导作为具体责任人,确保统计工作有人抓、有人管三要进一步推进乡镇统计基础建设,制定乡镇统计工作规范,建立长期化、制度化的长效管理机制,加强对基层统计业务的培训、指导和检查,帮助乡镇解决统计工作中遇到的困难和问题,尽快扭转乡镇统计工作的被动局面。
2、稳定统计队伍,规范工作程序,完善乡镇统计管理体系县级统计部门要把《湖南省乡镇统计基础建设指导意见》和即将出台的《怀化市人民政府关于加强统计工作的若干意见》精神落到实处。一要建立必要的激励机制,提高乡镇专、兼职统计员的政治待遇和经济待遇,对表现较好工作突出的统计人员要实行表彰和组织推荐。为确保乡镇统计人员的稳定性,乡镇统计人员变动必须先征求县级统计部门的同意二要开展经常性、长期性的统计干部培训工作,不断提高统计人员的业务素质和依法统计能力,使广大基层统计人员熟练掌握统计基本知识、基本方法和基本技能,乡镇统计人员必须经过统计专业培训,取得《统计从业资格证》后,方可上岗,对于近年来加入统计队伍的新手要限期达标三要对乡镇统计台帐进行规范整治,对各专业的统计报表进行分类管理,同时要对各乡镇统计站的微机配备、业务报表、统计分析、业务培训、统计法规、学习宣传、政务信息、资料管理等工作实行综合检查和考核评比,明确统计人员的岗位职责。
3、坚持依法统计,切实提高乡镇统计工作质量。各级统计部门要从源头上抓好乡镇统计基础工作,进一步提高基层依法统计意识,认真执行《统计法》,支持和保障乡镇统计人员依法独立行使统计调查、报告和监督的职权,坚决制止虚报、瞒报、拒报和迟报统计数据等违法行为,加大对典型统计违法案件的曝光和查处力度,切实维护统计工作的权威性和严肃性,营造良好的统计法制环境,积极推进经常性、有重点的统计执法检查。要不断加强基层统计基础建设,使乡镇基层统计工作达到统计管理制度化、统计业务流程化、统计调查法制化、数据传输网络化。鼓励乡镇统计人员对当前农村统计工作中出现的新问题和矛盾,多做调查研究,大胆探索和创新,用改革、创新的办法逐步强化乡镇统计职能,以不出假数为基本的职业要求,从根本上改善和提高乡镇统计工作质量。
4、充分运用各项考核工作平台,以高标准的工作质量提高统计地位。目前,乡镇十强十快、百强村考核、为民办实事考核、绩效考核、农民各项补贴的数据收集都依赖于基层统计人员。在这种情况下,切实搞好统计工作是基层统计人员的责任,也是提高统计工作地位的机遇。各级统计机构要善于利用考核这把双刃剑,完善乡镇统计机构,建立统计制度,逐步形成完整的乡镇统计工作体系,组成较为稳定的乡镇统计工作班子,保证乡镇专、兼职统计人员有60%以上的时间从事统计业务工作,以高标准的工作质量提升统计工作地位。
5、加快乡镇统计网络和信息化建设,及时为各级党政决策提供统计分析服务。目前我市乡镇已全部配备了统计专用电脑。在此基础上,要以乡镇一级统计信息化建设为重点,落实各乡镇的网络连接条件,保障县、乡二级统计信息交流渠道的互联互通,推动统计信息化向乡镇、村的延伸和发展,逐步实现乡镇基层统计数据网上直报。县级统计部门要强化乡镇统计站人员的信息技术培训和应用,可采取集中培训和分头指导等方式,将主要报表下移到乡镇统计站处理,力争实现各乡镇统计有上网设施、有业务报表、有统计成果的目标。实现统计数据的网上采集、集中存储和分级管理,逐步建立乡镇统计综合业务平台和数据管理中心,将乡镇统计站打造成为各地对外信息发布的重复窗口和内部工作的交流平台,定期发布各乡镇的主要统计数据及相关分析,积极为地方党政领导提供各类统计信息服务。