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从“新余现象”看怀化如何实现赶超目标----对江西新余的考察及启示
2009/10/26 11:21:14 作者:怀化市统计局 来源:综合研究室

从“新余现象”看怀化如何实现赶超目标

----对江西新余的考察及启示

 

近年来,新余市经济发展迅猛,江西三个千亿产业工程中新余即有其二,被媒体誉为“新余现象”。为探求我市促进科学发展、加快后发赶超的有效办法,8月,我局局长带队赴新余考察学习,以期从中汲取营养,借鉴经验。

一、新余概况

江西新余市距南昌154公里,辖 一县四区,总面积3178平方公里,人口113.26万,城镇化率达54.5%2008年,该市生产总值居江西省第7位,工业增加值居第4位,已形成以新能源、钢铁、新材料等为支柱的工业产业体系,工业对经济增长的贡献率超过70%,工业化率达到56.9%。先后荣获“国家节能示范城市”、“全国创业培训示范点城市”、“中国城市投资环境奖”和“中国金融生态城市”等14项国家级荣誉称号。

近几年,新余经济社会快速发展。2008年,实现生产总值402.32亿元,增长17.1%;财政总收入55.07亿元、增长32.5%,其中地方财政收入26.09亿元、增长35.5%;固定资产投资353.6亿元,增长136.5%;进出口总额41.9亿美元,增长219.6%,约占全省的三分之一。全市14项主要经济指标增速有10项居全省第一,其余4项也位列三甲。主要有三个特点:

1.经济发展迅猛,尤其是工业经济实现了裂变式发展。该市紧紧围绕加快实现“两个率先一个努力”(在江西率先实现全面建设小康社会目标、率先实现城乡一体化、努力建成资源节约型环境友好型生态园林城市)、跻身全省经济发展“第一梯队序列”和建设人口小市经济强市的目标,以工业化为核心,以大开放为主战略,以结构调整和产业优化升级为主线,大力实施项目带动战略,经济社会持续快速健康发展。生产总值增幅连续7年保持在15%以上,2004-2008年连续5年居江西首位。工业经济建立起以钢铁、新能源、新材料为支撑的产业体系,完成了由单一支柱产业向多元支柱产业的转变,实现了跳跃式、裂变式的发展。2008年有规模企业374家,比2004年净增258家;销售收入过亿元企业78家,比2004年净增15家。2003年,规模工业销售收入仅为116亿元,2005达到235亿元,2007年达到523.4亿元,2008年达到770.8亿元,年均增幅达46.1%2008年,该市钢铁、新能源、新材料三大产业完成主营业务收入594.1亿元,增长61.1%,占全市规模以上工业的78.7%;其中钢铁产业实现432亿元,增长39%;光伏产业128.7亿元,增长212.5%;新材料产业33亿元,增长99.3%

 

1:新余市2003年、2008年经济发展情况

指标(亿元)

2003

2008

增长()

生产总值

109.1

402.32

2.69

第二产业增加值

57.3

258.76

3.52

财政总收入

14.54

55.07

2.79

一般预算收入

6.26

26.09

3.19

2.产业战略超前,结构日趋优化。新余因钢设市、因钢复市、因钢兴市。上世纪90年代,新钢占全市生产总值的70%以上; 2003年,钢铁产业销售收入占全市工业销售收入的73%2005年,整个钢铁产业对财政的贡献率超过50%,呈现出“一钢独大”的单一产业格局。近几年,该市致力打破这一格局,着力提高经济发展的稳定性和安全性,在做大做强钢铁传统产业的基础上,瞄准世界新产业高地,全力培育新能源、新材料产业,产业结构发生了根本性变化。三次产业结构由2003年的13.5:52.5:34.0调整到2008年的7.7:64.3:28.0。在工业产业内部,形成了钢铁、新能源、新材料共同发展的多元产业结构,钢铁产业占全市工业产值比重下降为27.8%。在传统产业发展上,大力实施产业优化升级工程,投入近200亿元施新钢三期技改项目。同时引进一批钢铁下游产品和终端深加工产品企业,实现了钢铁产业由大变强的转变。2008年,钢铁产业实现销售收入432.4亿元,预计到2012年钢产量将达1000万吨,全行业实现销售收入1200亿元,成为全国最大的精品板管基地。在新产业培育上,坚持高起点、高标准与世界经济接轨,大力发展新能源。2005年引进江西赛维LDK太阳能有限公司,财政拿出2亿元帮助企业起步,使企业在短时间内在美国纽交所成功上市,成为国内光伏产业的领军企业。2008年,公司硅片产能达到1460兆瓦,成为世界最大的硅片生产企业。以此为依托,引进培育光伏企业10家,从业人员近2万人;正实施的光伏项目13个,总投资727.2亿元,形成了“高纯硅料-硅锭-硅片-电池片-电池组件-光伏发电系统及应用产品”完整的光伏产业链。至2012年,光伏产业可实现主营业务收入3000亿元,工业增加值900亿元,利税600亿元,成为世界级太阳能光伏产业基地。新材料方面,引进中信国安并购停产多年的江西锂厂,投资8000万元新上碳酸锂、氢氧化锂和微粉碳酸锂生产线,投资4.8亿元建设一期年产1万吨电解镍、投资1亿元建设一期20万吨硫酸项目。同时,与国内新材料领域最大的公司中材集团签订战略合作协议,建设年产7万只石英陶瓷坩埚生产线,积极发展碳化硅磨料、氮化硅涂层粉等配套材料产品。2008年,新材料产业实现销售收入33亿元。到2012年,全市新材料产业可实现销售收入200亿元。

3.投入力度大,发展后劲足。这几年,新余市坚持每年筛选并组织实施一批投资强度大、产品附加值高、符合国家产业政策发展方向的重点项目,以大投入力促经济的大发展。一是固定资产投资大,尤其是工业投资力度大。2008年,该市完成固定资产投资353.6亿元,比上年增长136.5%,比2003年增长了6.8倍,年均增幅46.7%,其中工业投资268.7亿元,比上年增长186.9%,比2003年增长15.4,年均增幅72.9%2009年,新上投资1000万元以上的项目301个,投资总额1340亿元,年计划投资481亿元,其中工业项目投资亿元以上、一产和三产投资5000万元以上的项目137个。(见表2

 

2:新余市20032008年投资情况

指 标(亿元)

2003

2004

2005

2006

2007

2008

年平均

增幅(%)

固定资产投资

520

68.0

88.4

102.5

157.0

353.6

46.7

其中:工业投资

175

31.3

47.2

46.9

87.8

268.7

72.9

二是招商引资力度大,外向型经济发展快。2008年,全年新批外资项目9个,合同金额4.51亿美元;实际投资3.72亿美元,增长30.5%。全市引进内资项目93个,合同金额292.44亿元,增长195.4%,实际进资93.10亿元,增长21.5%(见表4)08年底,该市销售收入过亿元的企业达78家,过百亿的企业2家,过5亿元的企业17家,纳税过千万元的企业15家。(见表3

 

3:新余市20032008年招商引资及进出口情况

 

引进外资

(亿美元)

引进内资

(亿元)

进出口总额 (亿美元)

   

出口

进口

2008

 

3.72

93.1

41.86

19.39

22.47

增长(%

30.5

21.5

219.54

182.65

262.42

2007

 

2.96

75.41

13.10

6.86

6.20

增长(%

138.4

14.2

156.8

150.2

164.6

2006

 

1.24

66.03

5.10

2.74

2.36

增长(%

73.8

28.6

193.9

548.8

79.5

2005

 

0.72

51.33

1.74

0.42

1.31

增长(%

38.9

16.4

20.6

86.2

8.3

2004

 

0.52

44.1

1.44

0.23

1.21

增长(%

38.8

26.7

276.8

76.5

378.7

2003

 

0.37

34.81

0.38

0.13

0.25

增长(%

22.6

79.8

-19.2

-33.2

-9.5

二、主要经验

通过实地考察,我们强烈地感觉到:近几年来新余经济之所以能够实现跳跃式、裂变式发展,创造了一个又一个奇迹,主要得益于宽阔深邃的全球视野,敢闯敢干、敢为人先的创业激情,时不我待的项目意识,海纳百川的开放胸怀以及他们创造的优良的投资、发展环境。

(一)始终坚持工业优先。因钢设市、复市、兴市的新余,前些年面对“一钢独大”的单一经济结构,以及“新钢感冒、新余就要发毛”的经济风险,没有满足于“钢城”这个称号,也没有选择工业化之外的道路,而是选择多元化工业结构调整,在做大做强钢铁这一传统产业的同时,通过引进赛维LDK和江锂,实现了新能源、新材料的异军突起,先后越过“工业三项主要指标三年翻番”、“决战工业500亿”的阶段性目标,迈向“冲刺工业1500亿”的新征程,成为一座“世界太阳能之城”。2008年,全市工业增加值达到228.76亿元,工业增加值占生产总值的比重达到56.9%,对经济增长的贡献率达60.3%;规模以上工业实现利润51.20亿元,实现利税总额71.06亿元,税收占财政总收入比重达88.2%。正是得益于工业的升级转型和快速发展,这个江西全省面积最小、人口只略多于鹰潭的小市,在短短几年间创造了令人惊叹的“新余现象”。江西省委书记苏荣说:“新余有可能在未来三五年内,成为一个经济小巨人,其经济总量,会连续地超过人口在300万以上的设区市。”

(二)始终突出项目带动。全力以赴抓项目,抓主要项目、抓大项目是新余成功的关键。在项目的规划、储备上,打破了依托现有资源、现有产业找项目的常规思路,根据经济社会发展的现实需要找项目,强化了项目对发展的支撑。2007年底,该市在深入调研的基础上,规划了2010年前必须完成的10个方面的十大重点项目,即“1010工程”:十家年销售收入过百亿的重点企业、十家上市公司、十大城市建设工程、十大社会事业工程、十大农业产业化工程、十大民生工程、十大节能减排工程、十大基础设施建设工程、十大科技创新工程、十大生态建设工程。随着“1010工程”系列项目陆续实施,新余市2008年固定资产投资达到353.62亿元,同比增长136.5%,城乡面貌进一步改善,发展后劲持续增强。在项目的引进、实施上,实行严格的领导责任制,定目标、定人员、定时间、定责任,一月一调度、一季一分析、半年一检查,咬定目标,全力攻坚,确保项目落地生根、实施见效。

(三)始终强化招商引资。以招商引资为主要抓手,在全市范围形成谋招商、比招商、促招商浓厚氛围,是新余成功的重要因素之一。该市紧紧围绕新能源、钢铁、新材料等主导产业,采取专项招商、定向招商、驻点招商等多种办法,多路出击,多方招商,积极引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量较高的大企业大集团,促进产业对接、园区对接和项目对接。去年7月,该市进一步创新招商方式,在全省率先派出32支招商引资小分队赴沿海发达地区招商。面对金融危机爆发带来的严峻挑战,11月底又组建第二批68支小分队派往招商一线。今年6月,针对该市经济发展的短腿,专门组建一支三产招商引资小分队赴长沙招商。目前共派出101支专业招商引资小分队近300人驻外招商。市财政每年拿出1000万元,每个招商小分队首期拨付工作经费10万元,分别下达3-10亿元的年招商引资任务。市委、市政府每个季度集中调度一次,排位前五名和倒数五名前排就座,分别作经验介绍和表态发言。年终对任务完成情况进行集中通报,完成任务者再拨付工作经费10万元,未完成者从工作经费中扣回,连续两年未完成任务者还将作出组织调整。该市组建小分队驻外招商实施一年多时间以来,取得了明显成效。今年1-6月,全市新批外资企业8家,同比增长166.67%,合同外资6435万美元;实际利用外资39534万美元,列全省第二,同比增长79.66%,增幅列全省第一,完成全年目标任务的87.85%,超越进度任务37.85个百分点。新引进内资项目346个,实际进资128.61亿元,首次突破百亿大关,同比增长141.29%,创历史新高,仅用半年时间就完成了全年目标任务的91.86%。其中招商小分队新签约已进资项目300个,占全市新引进项目的86.21% ,实际进资74.593亿元,占全部实际进资的半壁江山。

(四)始终注重环境建设。新余没有独到的区位和资源优势,但他们打造了令客商称道的经济发展环境,实现了在更大范围内集聚要素推进发展。一是打造信用品牌。推行公务员信用承诺制,建立了由市政府办牵头、多个单位配合的外商优惠政策、优惠条款落实情况年检制度,主动清理企业合同和工程欠款,兑现政府承诺,支付工程欠款6亿元,树立了诚信政府的良好形象。同时积极构建良好的金融生态环境,成功创建了全国金融生态示范城市,2008年全市金融机构各项贷款余额达到189.89亿元,增长23.5%,增速连年保持全省第一。二是优化政务环境。先后出台《关于优化政务环境的办法》、《关于优化投资环境的规定》等文件,大力改革行政审批制度,建立政务环境评议评价制度,提高行政效率。今年上半年再次清理精简市级行政许可事项和市级投资项目审批105项和24项,分别减少40.23%43.64%。与此同时,出台了企业用电、用工等优惠政策和《新余市中小企业信用担保管理试行办法》、《新余市工业项目贷款贴息和专项补助办法》等系列文件,全力降低投资成本,鼓励扶持企业发展。三是提高服务水平。组织实施中小企业125公共服务工程,建立了全市中小企业融资与信用担保、法律与会计、技术与管理、培训与创业、信息与营销等五个服务中心,通过政府搭建平台和购买公共服务的方式,帮助企业解决融资难问题,聘请专业人员免费为企业提供会计服务提高财务管理水平和法律服务,免费提供资金帮助企业培训人员和组织管理专家深入企业服务等。对龙头企业、重大项目,开通用地快审、快报绿色通道,实施 “全脱产、全天候、全过程”的保姆式服务,特事特办、急事急办、马上就办,真正做到了厂门外的事由政府来解决

三、对怀化的启示

它山之石,可以攻玉。新余的成功实践受到了众多媒体的关注,也给了我们带来了有益的启示。当前,市委、市政府围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标和“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略,提出了“大干新三年、再创新辉煌”的阶段性目标。着眼这一目标,借鉴新余经验,关键是要做好四个方面的工作。

一是致力提高开放水平。开放是新余经济社会发展的一大亮点。该市不靠海,不沿边,但其经济对外依存度已相当于沿海发达省份的开放水平,2008年外贸进出口总额几乎占了全省的三分之一。正是得益于在世界范围内整合资源,拓展市场,这个内陆小市在较短的时间内实现了跨越式发展。怀化与新余同处内陆山区,完全可以借鉴新余的成功经验,进一步扩大开放水平,拓展发展空间,利用好国际国内两种资源、两个市场推进自身的跨越式发展。一方面,要致力于树立国际化视野,在各个层面推进干部群众的思想观念更新,提高干部群众了解世界、认知世界的能力,以国际化的视野审视自身发展,在世界产业体系分工找到自己的定位。比如,江西赛维董事长彭小峰通过关注欧洲立法,了解到欧洲太阳能发电的市场前景,而从传统劳保制造业改行高科技太阳能发电行业。一方面,要致力于营造干事创业的浓厚氛围。客观地说,怀化作为内陆欠发达山区,既没有沿海发达地区的区位优势,也缺乏沿海发达地区的干事创业激情。因此既要引导各级领导班子勇于开拓创新、善于超前思维、敢于承担风险,又要着力激发全市各级干部干事创业和敢闯难关的劲头,形成了全市上下强烈的干事创业闯关氛围。同时,要致力于推进各个领域体制机制上的突破,不断提高各级干部国际化的运作能力,整合国际资源、资本、技术、市场为我所用。

二是致力推进工业发展。工业化是经济社会发展不可逾越的历史阶段,是“新余现象”的核心推动力量。从怀化产业发展的实际看,坚持科学发展、实现后发赶超的差距在工业,潜力也在工业;构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市,需要工业支撑,需要工业升级转型,关键也在工业。因此,必须把工业作为当前发展的重中之重,不遗余力地加快推进怀化新型工业化进程。一方面,要明确阶段性目标,积小成为大成。新余先后在2002年底、2005年初、2007年底提出实施“工业三项主要指标三年翻番”、“决战工业500亿”、“冲刺工业1500亿”系列目标,阶段性目标非常明确。就我市而言,当前有必要综合现实基础、潜在可能和赶超需要,科学提出当前工业发展的具体目标,将其作为“大干新三年、再创新辉煌”的“一号工程”,在凝聚人心、鼓舞士气的同时采取强力措施推动实施,确保目标实现。一方面,要突出核心企业带动,以企业带产业。新余的钢铁、光伏、新材料之所以成为产业、成为支柱产业,完全来自于新钢、赛维、江锂三大核心企业的带动。怀化目前还缺乏具有强大带动力的骨干企业,要依托现有存量,选取一些产业链条长、带动能力强、市场前景好、科技水平高、环境污染少的企业,实施扶优扶强战略,开辟“绿色通道”,着力解决它们在产业协作、资金融通、电力供应、建设用地等方面存在的困难和问题,培育一批产值过亿元、过10亿、过50亿乃至过100亿的骨干企业。与此同时,要依托怀化优势,找准目标,全力攻坚,致力引进一批产能规模大、带动力强、税收贡献突出的“航母级”工业项目。通过这些核心企业带动,吸引一批企业围绕上下游产品形成积聚,做成产业集群。

三是致力加强项目建设。经济工作千头万绪,说到底都要落实到项目上。新余短短三年多时间,在做大做强钢铁这一传统产业的同时,新能源、新材料异军突起,成为新的支柱产业,走过了其他地方十几年甚至几十年才能走完的路,究其原因,全力以赴抓项目,抓主要项目、抓大项目是成功的关键。对怀化而言,一要全力规划储备和招商引进实施一批具有强大带动能力的战略性项目。新余通过招商引进赛维LDK而成就一个千亿级的光伏产业。相比新余而言,怀化交通区位、资源禀赋更胜一筹,必须拓宽视野、提高标杆选定目标,集中力量、矢志不渝盯紧目标,通过招商引进实施一批投资过十亿、上百亿的重大项目,使之成为带动全市产业发展的龙头工程,努力打造怀化的“产业航母”。二要围绕现有企业、现有产业、现有资源,着眼于整合、提高、拓展、延伸,积极规划储备和引进实施一批关联度较强、科技含量高、税源成长快的好项目,使之成为我市产业发展中的有益补充和活力因子,促进现有产业的健康发展并不断成长壮大。三要充分发挥我市的民族政策、扶贫政策、移民政策、“比照”政策等政策优势,抢抓国家扩大内需的宏观调控机遇,加强领导,加大力度,力争引进更多的资金项目,切实加强我市基础设施和社会事业建设,进一步改善我市发展的基础条件。

四是致力优化发展环境。新余没有明显的区位优势和资源优势,加上承载能力有限,随着投资密度加大,工业用水、用电、用地、用工等方面的投资成本已经逐步升高,但投资力度并没有减弱,这除了其较强的产业配套能力,关键在于他们有着客商称道的投资环境。怀化与新余相比,环境差距很明显。吸引投资,发展工业,加快后发赶超,必须把经济环境建设作为牵一发而动全身的“牛鼻子”工程,致力打造客商满意的投资“洼地”。从新余的实践看,关键是要抓住几个重点:一要加强诚信建设。对于成熟的投资商而言,必要的投资成本及基本行政程序并不会影响投资信心。决定是否投资的关键在于投资承诺能否得到有效执行和充分保障。新余非常注重信用环境建设,政府带头讲诚信,坚持“新官理旧账”,政府对客商的承诺不打折扣落实到位。客商对此极为称道。从我市来看,当前需要把树立政府诚信形象、打造怀化诚信品牌作为优化经济发展环境的关键,只要是对社会承诺、对客商承诺的事情和法规制度规定了的事项,必须确保政令畅通,坚决兑现承诺,切实增强客商在怀投资、在怀发展的信心和决心。二要改善服务水平。在进一步精简和规范行政办事程序的基础上,按照提高效率、方便客商的要求,组建专门为客商服务的专业队伍,实行一条龙、全方位服务,帮助客商解决“厂门外”的问题,让客商安心办好“厂门内”的事情。三要优化人文环境。一个地方的发展环境主要体现为行政环境,同时也体现为人文环境。从各级领导各个部门到平常百姓,“人人都是发展环境。”在继续加大力度抓好机关干部作风建设、树立我市干部职工良好形象的同时,有针对性地加强对群众的投资环境教育,使之成为代表我市发展环境的“符号”。

 

 

赣州市积极打造产业转移承接平台

 

我们考察的第二站是赣州市。该市位于江西南部,东接福建,南临广东,西靠我省郴州,北连江西吉安、抚州两市,处于东南沿海进入中部内地的过渡地带,是内地通向东南沿海的重要通道之一。该市199812月撤地设市,辖1215县,总面积3.94万平方公里,总人口888.95万人,是客家人的主要聚居地和发祥地、有名的革命老区、我国南方18个重点林区之一、是全国重点有色金属基地之一。近年来,赣州在承接沿海产业梯度转移方面颇有成效,被国家商务部确定为“全国加工贸易梯度转移重点承接城市”,先后获评“中部最佳投资城市” “中国浙商最佳投资城市”、“中国最佳粤商投资城市”、“深港企业最佳投资城市”、“深港企业最佳投资城市”。现将其承接产业转移方面的主要做法作简要阐述。

1.大力推进“十大体系”建设,积极打造承接产业转移的体制机制平台。2004年开始,赣州市委、市政府大力实施“对接长珠闽,建设新赣州”发展战略,提出建立和完善“十大体系”,在政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准、社会保障等方面与沿海发达地区特别是“珠三角”地区对接,系统搭建并充实政策框架,深入推进机构和职能调整,加快跟进所涉物质载体建设,在统一行政审批程序、市场准入条件、工商登记审核、企业信用体系、统计报表口径、信息网络系统等方面加快与珠三角地区对接,经济自主增长的内生机制逐步形成,与长珠闽特别是珠三角地区的政策落差、时空距离进一步缩小,各类生产要素加速聚集,逐步成为赣粤闽湘四省边区货场吞吐中心、要素聚集中心、产业支撑中心、优质农产品供应中心。

2.大力发展资源产业,积极培育承接产业转移的优势产业。2005年,提出“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做大产业”发展方略,计划用3-5年,把钨、稀土、氟盐化工及脐橙产业培育成产值分别超百亿的四大产业集群,先后出台了钨、稀土、脐橙等优势产业技术标准体系建设和建立“深加工企业优先发展、矿产资源地和加工地经济利益共享和产业发展部门联动”三项机制等一系列优惠政策和工作机制,采取打击非法开采、规范经营市场、运用市场机制、优化资源配置、发展民营经济、促进产业升级等系列措施,从产业规划、资源分配、财政调控、产业政策等方面加大资源整合力度,积极承接优势农产品加工和矿产品精深加工产业转移,加快促进相关配套产业的形成,大力发展下游产品,拉长产业链,提高产品的科技含量和附加值,极大地提升了产业竞争力,逐步走上了产业配套、集群发展的良性发展格局。2008年,全市规模以上钨矿、稀土和氟盐化工企业分别达到61家、41家和23家,规模以上有色企业增加值、主营业务收入和利税总额指标分别达到85.5亿元、260.7亿元、32.9亿元,比2000年分别增长22.88倍、15.14倍和43.44倍,年均分别增长57%49%72%。全市脐橙面积达到150万亩,产业总产值达57.6亿元。

3.大力加强园区建设,积极打造承接产业转移的载体平台。出台《赣州市人民政府关于加快工业园区建设的决定》,将工业园区打造成承接产业转移的主要平台。一是大力加强基础设施建设。市、县(区)财政每年安排一定资金,重点支持园区基础设施建设,大力完善园区水、电、路、通讯等基础设施和员工生活区、商储、金融、治安等配套设施。同时,综合运用政策和市场的手段,完善园区基础设施投入机制,鼓励多种投资主体参与园区基础设施建设和投资兴建工业标准厂房,园区基础设施明显改善,承载能力明显增强。二是创新园区管理体制和开发机制。大力精简园区机构,完善配套服务体系,形成了园区转移项目一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务管理机制。创新了以企业为主体的园区开发机制,推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理模式,引进和鼓励有实力的投资者参与园区建设,使园区建设进入了良性发展轨道。三是创新园区招商模式。重点围绕有色金属、非金属矿及新材料等10个产业,按照“内资主攻福建、浙江、上海、江苏、广东,外资主攻香港、台湾、东南亚”的思路,建立政府推动和园区自主招商相结合的长期稳定的招商引资机制和渠道,对客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市,组织招商小分队常年开展驻点招商,重点跟踪一些有转移倾向的项目,一批依托优势资源发展起来的精深加工企业迅速壮大,产业链条不断延伸,配套产品产业迅速集聚。目前,赣州在赣粤高速和京九铁路沿线180公里两侧建设的赣粤产业承接走廊已初步成型,从北到南涵盖8个县(市、区)和1个经济开发区,内有1个国家级出口加工区、9个省级工业园区、2个海关、国检局和3个外汇管理局。通过市场化运作的香港产业园项目也于2008年正式开工建设,规划面积50平方公里,目前首期开发11.7平方公里,一批香港及珠三角企业陆续落户园区,赣港合作进入新阶段,赣州的“洼地效应”正不断显现。

4.大力改善投资、发展环境,积极打造承接产业转移的环境洼地。致力于打造与长珠闽等沿海发达地区对接的软硬环境,构筑沿海产业梯度转移和生产要素流动积聚洼地,实现了经济的快速发展。一是致力改善基础条件。依托全市10个县(市)享受西部大开发优惠政策和革命老区的政策优势,全力向上争资加强基础设施建设,构建了“十字型”铁路、“井字型”高速公路、“三纵三横”干线公路网络,黄金机场投入运营,立体化大交通格局基本形成。同时,在深圳口岸设立办事处,开通了赣州至厦门、深圳的铁海联运业务。南接北承、东进西出的区位交通网络优势日益凸出,投资和发展硬件环境有了根本性改变,集聚效应逐步显现。二是致力改善政策环境。出台《赣州市鼓励投资实现开放型经济又好又快发展若干意见》和《关于加快推进承接产业转移工作的决定》等系列文件,从投资、货物运输、水电价格、用工、社会保险等多方面推出优惠政策,降低商务成本,优化政策环境,营造竞争优势。三是致力提高服务水平。深化行政管理体制改革,完善审批和许可事项的监督管理机制,出台《赣州市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》,推行领导挂点、部门服务、限时办结、跟办代办等工作措施,实施重大项目代办、办事程序时效公开承诺、重大项目领导跟踪服务、投资环境客商评价等系列制度,并在江西率先设立了安商服务机构,为客商提供“保姆式”服务,打造了高效快捷的政务环境。

 

 

(执笔:郑光恒 张东华 周志成 钟秋平)