您的位置: 网站首页> 县局分析 >
洪江市乡镇统计工作的现状和思考
2009/7/1 17:14:15 作者:洪江市统计局 廖军 来源:本站

I洪江市乡镇统计工作的现状和思考

 

乡镇统计工作是农村社会经济统计工作的基础。近几年来,我市的乡镇统计工作在各级党委、政府的重视下,得到了长足的发展。乡镇统计为全面、客观、真实反映我市国民经济和社会发展做出了巨大贡献,为统计部门提供了大量的基础数据,为当地党政领导决策提供了可行的统计服务。但随着经济的不断发展和社会的全面进步,乡镇统计工作滞后的状况日益明显,工作矛盾进一步凸现,工作难度进一步增强,统计工作的作用难以发挥,统计工作面临前所未有的困惑,所存在的问题也令人担忧。因此,加强乡镇统计基层基础建设,发挥统计职能作用,提高统计工作人员的素质,已经刻不容缓。为此我们通过问卷调查、召开座谈会、走访了解等形式,对乡镇统计工作的现状作一些粗浅的探讨、分析和思考。 

一、我市乡镇统计工作的现状。 

近几年来,由于各级、各部门的高度重视,乡镇统计工作成效明显,乡镇统计在乡镇社会发展和经济建设中发挥了较为重要的决策咨询作用,但我市乡镇统计队伍建设及统计基础建设形势却极为严峻。

我市乡镇统计经历了快速飞跃到迟滞不前的发展历程。

为了加强和规范乡镇统计工作,1987年黔政办发文,在全市招收乡镇统计员,通过招聘专职统计员,乡镇统计工作开始步入正常化、制度化、规范化的轨道,1994年乡镇统计员办理了招工转正手续,199612月,黔阳县编委以黔县编委(199621号文件正式批准乡镇统计员编制为全额事业编制,从此乡镇统计形成了比较规范的格局。为加强统计工作管理,县统计局还专门印发了工作规范标准,明确了工作任务。但2002年乡镇机构改革撤销了乡镇农村统计站和农村经济经营管理站,将其合并设置为乡镇农村经济经营站,虽然该站也设置了统计编制人员一人,但由于经营站的工作任务不很明确,管理脉络也不清晰,让统计部门在布置工作时感觉很吃力,乡镇统计员开展工作时也经常会出现摸不着头脑,无所适从的现象。乡镇统计站的撤销,让我市乡镇统计网络出现重大空洞,严重制约了我市统计事业的发展。

二、我市乡镇统计工作存在的问题 

这些年来,乡镇统计工作在各级党委、政府的重视下,虽然有所发展,但也存在着许多新情况、新问题、新矛盾,乡镇统计工作还很难适应经济社会发展的要求。从目前乡镇统计的运行情况看,存在着一些不容忽视的问题,主要表现在以下四个方面

()、乡镇统计人员兼职多。 

据我们座谈调查,乡镇统计人员在乡镇工作人员中是兼职最多的。我市25个乡镇的21名专职统计人员中,没有一个人是专职做统计工作的,他们都是身兼数职,一个人做着许多工作。有兼劳动保障员的,有兼移民专干的,当林权发证专管员的,也有兼计生专干的,最多的一名统计员兼了乡镇的五项工作。乡镇所有的统计任务,甚至企业和事业单位的统计工作,只要与报表挂上钩,粘上边的,都要乡镇统计人员来承担。另外,乡镇领导还要随意抽调统计人员做其他临时性的工作,使得乡镇统计员劳于奔作,疲于应付。同时还要承担驻村、包片等中心工作。兼职多,负担重,占用了统计人员的正常工作时间,他们投入统计工作的时间过少,最多用来搞统计工作的时间只有三至五天,他们能拿出几分精力搞统计工作可想而知。这种状况如果不能扭转势必将近严重影响统计工作的开展,也难以适应新时期与日俱增的繁重统计工作任务,影响统计报表的上报和数据质量,也影响到领导决策的及时性与准确性。

()办公设施差、福利待遇差。 

办公设施差

由于大部分乡镇认为乡镇统计员是为市统计局做事,加上乡镇自身经济条件限制,乡镇统计员工作环境设施条件十分简陋,没有专项调查经费,没有必要的办公设备,部分乡镇统计员没有专门的办公室,他们只能与其它站所的人员挤在一间办公室办公,甚至统计资料也没有地方存放。 

福利待遇差

乡镇统计人员的工作量在乡镇来说,可以说是最大的。因工作任务繁重,他们经常要加班加点,牺牲了许多节假日、双休日,但福利待遇又是最差的。在乡镇,很多部门的工作人员,比如计生工作人员、信访工作人员、财政工作人员、公安工作人员都有岗位津贴,只有统计人员什么津贴也没有,这极大的挫伤了乡镇统计工作人员的工作积极性。(我市乡镇统计工作人员的工资待遇,只到今年才得予全面解决)

()乡、村两级统计基础薄弱,统计人员任务繁重。 

乡村统计是农村统计的基础和数据源头。但从我市目前的统计现状看,乡村两级统计基础还比较薄弱。 

乡镇统计基础薄弱。

往年在乡镇建立起来的农村统计管理站,在2001年机构改革中已经合并为乡镇经济经营站。虽然乡镇经济经营站也承担了农村统计的工作任务,但由于人员变动太频,人员大多业务生疏。统计工作的规章制度,台帐资料大多不健全,统计资料不齐备,统计数据缺乏可靠的依据,坐等统计报表的情况相当普遍。特别是近年来统计工作的不断增多,统计难度也随之增加、加大,这种矛盾日益显现,加上乡镇统计员年龄结构不尽合理,使得基层统计工作难上加难。 

村级统计基础薄弱。

村一级统计报表应该是农村统计数据的最源头。现在村级统计人员一般都是由村报帐员兼任,各村虽然配有兼职人员,可以承担统计报表任务。但由于工资待遇低,兼职人员事务多等诸多因素,村级统计人员也不太愿意认真地履行统计报表任务,有时则是由乡镇代为履行统计报表义务,所以出现“乡镇难见到村级报表,村级难见到统计报表”的现象。加上村级报帐员这一职务,往往体现领导的意图,随着村主要领导的变换,统计人员也就随意更换。为此村统计人员业务生疏,兼职过多,工作量大,难以完成统计任务。 

    乡镇统计人员任务繁重。

现阶段,我市25个乡镇街道中,乡镇基层统计任务繁重。一名统计人员所面对的是整个统计局统计专业对接,无论是农业、工业,还是贸易、投资、社会、能源,也无论是全面调查还是抽样调查,周期性普查还是临时性抽查,只要涉及到乡镇数据工作,全部都要落在乡镇统计人员身上,他们所承受的压力也越来越大。先看日常统计工作,不仅报表不断增加,要求也越来越规范,一、二、三产和固定资产投资,社会及农村住户、劳动工资等各类事业统计的年报、季报、月报,全面调查报表,要从源头做起,源头起报,基层报表要齐全、规范。再看非日常统计工作,近几年上级布置的普查,抽样调查任务是接踵而至,10年内共有五次全国重大普查,逢0年份的是人口普查,逢38年份的是经济普查,逢5年份的是1%抽样人口调查,逢6年份的是农业普查,这些都是大型的国情国力调查。工作量之多,涉及面之广,难度之大,要求之高,是很多人想象不到的。还有规模以下工业,限额以下贸易、劳动力、人口、群众安全感等抽样调查以及夏秋两季粮食产量测算工作,都要求乡镇统计人员及时上报,同时还有不少其他部门的报表也是要统计人员来承担完成,所以乡镇统计人员任务十分繁重。 

(四)、工作开展难、数据搞准难,领导重视难,执法查处难。 

工作开展难

随着社会结构、利益格局、所有制形式发生变化,各种无主管部门的经济组织、经济实体不断涌现,原有的由行业主管分级收集,汇总报送的统计渠道逐步减少,统计工作的外部环境发生了很大变化,他们的统计数据意识也是越来越弱,配合程度是越来越低。同时,随着经济社会的快速发展,统计调查单位的数量急剧增加,像规模企业,原来只不过是几家,而现在有好几十家,农村统计任务日益加重,开展工作的难度也越来越大。 

数据搞准难

由于各级考核、任务的分解,使得乡镇统计工作要想数据搞实、搞准的难度越来越大,乡镇统计工作完全受制于乡镇领导,由于各级的考核,可以说是“数据围着领导转,数据围着目标转”。一讲考核,数据就会变化,变大,变多,乡镇统计员成了门缝里的人,两面受气。 

观念转变难

在一些乡镇中,存在着乡镇领导对基层统计工作不够重视,对统计地位看的过低的情况,总认为统计就是估计,就是上报部门的考核数,目标数。在一些乡镇领导眼里,统计不像林业、国土管理等部门那样能为政府增加收入,也不像农业、水利站那样为当地经济发展提供项目支持,统计员工作产生的数据,感觉没有什么实际作用,所以在具体工作中,只对与自己考核、奖励有切身利益的经济指标数据关心多,而对具体的统计工作过问少、关心少,对如何开展、如何做好统计工作不重视,不过问,对统计人员不关注。 

执法查处难

在乡镇中,无论是在领导干部中还是普通百姓里都普遍存在统计法律意识淡薄的现象,加上统计法宣传不广泛,以及统计执法环境欠佳,行政干预统计执法的现象时有发生。社会上人们普遍认为统计法是部门法,是软法,不执行你也拿他没办法。对统计人员来讲,面对调查对象成份复杂,情况复杂,接受配合程度差的现实,想硬也硬不起来。加上少数统计人员工作责任心不强,作风飘浮,不进行深入细致的调查研究,统计原始资料收集不完整,填报数据常有凭经验、凭感觉的现象,致使统计工作缺乏应有的严肃性,统计违法案件查处难度加大。

  三、解决乡镇统计工作的对策建议。 

乡镇统计工作是整个统计工作的基石,没有牢固的基础,统计工作就成了无本之木,统计的职能作用也就不能充分地发挥出来。统计的着重点在于基层,统计的生命力在于基础。深刻认识现阶段乡镇统计工作的现状,研究解决乡镇统计工作中存在的问题,对加强统计的基层基础工作和提高统计数据质量具有十分重要的意义。 

1、争取重视,努力提升统计工作地位

  多数人认为,统计工作就是“数字汇总加加减减,增长幅度乘乘除除”,不同程度地存在“淡化统计意识,软化统计机构,弱化统计队伍”的倾向。这些现象,虽然只是少数,但严重影响了乡镇统计工作。作为县级主管统计部门要不断通过多种形式,多种渠道,想方设法健全乡镇统计机构,完善农村统计网络,夯实农村社会经济统计工作基础,乡镇统计人员原则上要实行专人专职,要寻求良策、创造条件,为他们减少其他兼职工作,兼职统计人员的工作也要突出以统计工作为主。另一方面要加大《统计法》宣传的力度,进一步提高各乡镇对统计工作的认识,特别是提高乡镇领导对统计工作的认识、让乡镇领导了解统计、重视统计,要让乡镇领导增强依法统计意识,支持和保证统计机构、统计人员依法独立行使职权。市统计局进一步加强对乡镇统计工作的业务指导,帮助统计人员提高业务素质。要积极创造条件,争取市领导对统计工作的重视和支持,确保每年由市委、市政府组织,至少能够召开一次较大规模的全市统计工作会议,由市主要领导作重要讲话,让乡镇从战略的高度认识乡镇统计工作,进一步树立新时期统计工作的新理念,从而切实加强对统计工作的领导。只在树立了统计工作重要的观念,乡镇才能竭力创造良好的统计工作氛围,才能在人力、财力、物力上加大投入,才能有效的改善乡镇统计工作环境。 

2  提高统计服务能力,为本市经济社会发展做出贡献 

有为,才有位。乡镇统计工作要得到领导的重视支持,必须要利用统计工作优势,充分发挥自身的职能作用,围绕经济建设,社会发展,围绕经济、社会的热点、难点,认真开展统计调查,统计分析,提供优质服务,向上一级政府统计部门提供统计数据,又要为本级党委政府提供统计分析和决策参考。因此,乡镇统计要紧跟经济社会发展步伐,要积极开展统计分析和统计调查研究,定期向领导提供统计资料,统计分析,要特别注意将指标数据与实际情况相结合,把数字提高到定性分析的层面上,为领导提供决策服务,通过服务,让乡镇领导认识到统计工作的重要性,从而重视统计工作,关心统计工作,支持统计工作。在这方面,市局可以利用数据考核的机会,通过乡镇经济社会争先考核的相关指标,向乡镇发布一些权威信息,提高统计地位。要认真做好乡镇统计人员提升服务素质文章,鼓励统计人员多动脑筋、多想办法、多下苦功,切实提高为经济社会发展服务的水平。 

3、加强制度建设,用制度推进统计工作的开展 

为保证乡镇统计工作的正常开展,提高工作水平和质量,有必要规范乡镇统计工作的各项规章制度,通过规范乡镇统计制度,保证统计工作的质量。一是统计资料报送制度。凡是向上级统计部门报送的统计报表,应当签署单位名称、报告日期,并由单位负责人、统计员签名,并有单位盖章;二是统计台帐制度。乡镇应当建立原始记录和统计台帐。统计台帐必须要完整无缺,不能随意修改,更不能随意销毁,发现有差错的,要及时复核、更正;三是统计资料审核制度。要加强对统计数据的质量审核和评估力度,要加强综合数据与各专业统计数据之间的衔接,确保数据质量。四是统计报告制度。及时、准确是统计工作的生命线,要及时、准确报送统计报表和统计资料,要充分利用统计数据和调查资料,进行分析研究,写好统计分析,为领导提供决策服务;五是单位名录库制度。对乡镇的单位名录库建设要高度重视,加强名录库建设。六是统计资料管理制度。要加强对乡镇统计各种统计报表的管理,要按档案管理的有关规定,对统计报表和统计资料进行系统整理、立卷归档、妥善保管。

4、关心基层,努力提高乡镇统计员的工作积极性 

做任何工作,人是最关键的因素,只有以人为本,才能做好统计工作。统计队伍是统计事业不断发展的决定性因素。要把统计队伍建设放到统计工作的战略高度上来考虑,努力培养和造就一支坚持原则,精通业务,作风扎实的统计队伍。作为统计工作的主管部门,要想方设法采取措施,出台举措,关心他们的工作、生活环境,稳定队伍,加强统计人员的职业道德教育,通过广泛开展争先创优活动,不断提高统计人员的荣誉感、使命感和责任感,增强统计人员的爱岗敬业精神。一是要加强统计队伍建设。应根据乡镇统计工作业务量的大小配备统计人员,保持统计队伍的稳定性,同时对工作能力强、业绩突出的统计人员要让他们及时得到提拔重用。在统计人员异动方面,要积极争取按照《统计法实施细则》中关于“乡镇统计员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意”的规定执行,从组织上确保乡镇统计员队伍的稳定。二是要加强统计人员的业务培训。要有针对性地开展各种形式的业务培训,通过培训,增长知识,更新观念,提高统计人员的文化素质、业务水平和专业技能。三是要加强工作考核。市统计局要建立切实可行的乡镇统计工作的考核制度(今年我市已经制定下发了乡镇统计工作考核的通知及具体实施细则),通过考核,奖勤罚懒,努力营造争先创优,爱岗敬业的工作氛围。

5、严肃统计执法检查,维护统计法权威 

由于受到统计部门自身权限影响,统计法的普法面非常有限。农村乡镇、个体工商户普法率极低,许多人不知道有统计法,这种情况造成了统计工作中有法不依的现象时有发生,统计数据造假行为屡见不鲜。统计部门要加强法制建设,加大统计执法力度,加大统计普法力度,采取各种措施,强化宣传,提高基层统计影响力,也只有加强普法,坚持执法曝光,才能不断提高统计工作的威信和影响力,才能不断引起人们对统计工作的关注和支持。

洪江市统计局 廖军撰稿