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2017年度靖州经济形势分析及建议
2018/1/29 8:49:57 作者:李振华 来源:各县市区

2017年在县委、县政府的坚强领导,人大、政协的监督协商下,全县上下紧紧围绕“一个中心、四大战略”,按照年初制定的经济社会发展目标,积极应对经济持续下行压力,主动适应经济发展新常态,着力提升产业、夯实基础、改善生态、造福民生,实现了全县经济持续健康发展。

 一、经济运行中的总体态势:稳中向好、结构趋优

   “好”主要体现在经济指标持续增长,居民收入同步增长,物价全年平稳。

(一)经济指标持续增长。1-12月,全县地区生产总值完成829592万元,同比增长8.6%,增速高全市平均增速0.9个百分点,增速排名第2,稳定在全市第一方阵;1-12月全社会固定资产投资总额完成553713万元,同比增长18.4%;1-12月社会消费品零售总额完成315915万元,同比增长10.1%;1-12月一般公共财政收入完成46613万元,同比增长11.01%; 12月末,全县金融机构各项存款余额920053万元,同比增长4.2%;各项贷款余额418915万元,同比增长12.7%;1-12月,全社会用电量累计37205万千瓦时,同比增长17.3%,其中工业用电量累计18651万千瓦时,同比增长16%,增速在全市排名第5;1-12月,商业增值税完成4310万元,同比增长74.5%;工业增值税完成6679万元,同比增长14.2%。

(二)居民收入增长较快。全年全体居民人均可支配收入13685元,同比增长9.7%。其中,城镇居民人均可支配收入20151元,同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入8769元,同比增长10.8%。

(三)消费价格基本稳定。2017年,全县居民消费价格指数101.6%,全年价格保持平稳,没有出现物价大起大落的现象。

“优”主要表现为产业结构调整日趋优化,生态环境持续改善。

(一)产业结构调整日趋优化。三次产业比重由2016年的18.9:34.7:46.4调整,18.7:34.2:47.1。一是特色农业取得新业绩。1-12月全县农林牧渔业总产值达到256143万元,农林牧渔业增加值完成155157万元,同比增长5.3%。特色农业规模稳步扩大,启动实施了温氏生猪一体化规模养殖、种子产业园建设、特色产业基地、现代烟草农业、杂交水稻制种基地等一批农业重大项目,成功申报湘百仕酒业有限公司、金茶油科技开发有限责任公司为省级龙头企业,三锹苗家大院、太阳坪太阳岛向阳生态休闲农庄为省级五星级休闲农庄。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区(茯苓),成功入列全国41个、湖南省2个之一的国家现代农业产业园创建范围。二是新型工业取得新进展。1-12月实现规模工业增加值183266万元,同比增长7.3%,新增规模以上工业企业4家。启动实施了一批重点工业项目,其中茯苓科技产业园、创业中心、一品东方杨梅饮料生产线、温氏集团生猪一体化规模养殖一期工程等项目顺利竣工;木洞庄园、小微企业孵化中心、综合检验检测中心、甘太综合加工园污水处理厂等项目年底将建成投入使用;茯苓加工贸易中心等一批项目正在抓紧建设之中。三是现代服务业取得新突破。坚定不移实施旅游活县战略,成功举办第五届杨梅节和第二届全国茯苓大会,全年接待游客205万人次,实现旅游收入7.6亿元。继续推进实施了大湘西生态文化旅游基础设施建设、飞山景区、地笋苗寨、岩脚侗寨等一批重点项目。出台了《靖州苗族侗族自治县旅游产业发展扶持奖励办法》,包装完成了地笋苗寨、飞山景区、杨梅小镇、岩脚侗寨等17个全域旅游示范市重点项目。岩脚侗寨被评为“中国少数民族特色村寨”;太阳坪乡被评为“湖南省第三届美丽少数民族特色村镇”。四是商贸物流取得新成效。坚定不移实施商贸兴县战略,立足区位优势,将商贸物流作为推进县域经济健康、协调、可持续发展、增强全县经济活动的一个重要抓手。完成电商产业园一期工程建设并投入运营,现已入驻电商企业7家,完成电商交易额2.27亿元;完成和侬四星级宾馆建设;汽贸城实现入驻企业4家;基本完成国际商贸城一期工程建设,正在进行安置及扫尾工作。积极探索把“互联网+,物联网+”新经济形态引入农村,完成20个贫困村村级电商公共服务站的建设,完成三锹、坳上、藕团、寨牙等4个农贸市场标准化建设项目,正在启动甘棠镇农贸市场改造。

(二)生态环境持续改善。坚定不移实施生态立县战略,牢牢把握住生态文明发展底线,践行绿水青山就是金山银山理念。全年完成人工更新造林2万亩,完成速生丰产林造林1万亩,森林覆盖率达到74.93%。完成怀通高速靖州段沿线林地绿化提质造林等“三边”绿化工程。全力推进五龙潭国家湿地公园和靖州(排牙山)国家森林公园两大国家公园建设;实施了水土保持大坝岗生态清洁小流域综合治理工程,有序推进金鸡岩采石场环境综合治理工程;完成了“生态保护红线划定”工作,全县划定生态红线面积180万亩。开展了靖州县《生态环境保护条例》宣传工作。

二、经济运行面临的挑战

经济运行中存在的问题。与全市趋势基本类似,靖州经济运行稳中向好,但同时也遭遇较多不利因素和挑战,个别主要指标出现回落,下行压力加大。一是餐饮业下滑严重。9月底得月楼、普天宾馆两家企业均转为个体户,按现行的统计制度必须剔除出统计笼子,由于两家企业基数过大,停报对全县社会消费品零售总额造成了巨大影响,全县社消增速自9月以来连续下滑,9、10、11分别增长10.8%、10.2%、10%,全市排名更是从年初以来的前三名滑落至全市排名靠后。二是制约工业发展的因素长期存在。主要体现在以下五点。一稳增长压力较大。医药、建材、矿产依赖较大。补天、台泥、华鑫三个企业占全县工业产值比重15.58%,税收占全县工业税收57.9%,工业结构单一化存在较大的潜在发展风险。二工业结构不合理。目前靖州工业企业主要以高耗能、初加工企业为主,高新企业全县仅4家,其结果导致全县规模工业增加值占工业总产值的比重呈逐年下滑态势,今年占比仅为23.6%,低于全市30%的平均水平。 三工业增量培育不够。新项目、尤其是大的工业项目不多,从近年来落户的几个工业项目看,均属投资不大且年内难以实现税收回报,增量增长趋缓。四生产要素保障困难。人工、原材料、物流成本居高不下,企业融资难,流动资金十分缺乏,资金的不足,对工业投资产生制约。五园区工业发展滞后。园区公司化经营模式尚未真正建立,融资渠道单一化,面临偿债和再投入的双重压力。 

经济运行中存在的隐患。总体来看,靖州主要经济指标经过以往长期高增长,今后增速将适度回归。2012-2016年,靖州经济总量呈现快速扩张,GDP年均增长7.9%,比全市平均增速高个0.7百分点,2017年GDP增速排名跻身全市第一方阵。在实现高速增长的同时,由于总量基数不断攀高,后续增长开始乏力。2012-2017年,固定资产投资每年增速均保持20%左右的增长、规模工业总产值每年按12%递增,今年全社会固定资产投资总额已接近60亿,规模工业总产值已达到70亿以上,今后几年内投资、工业的增速将无法保持前几年的增长水平。

三、保持2018年全县经济稳健发展的建议

总体思路:2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是靖州脱贫摘帽决战决胜之年,全县经济工作要全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,奋力实施“一个中心、四大战略”,决战决胜脱贫攻坚,全力加快产业提升,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动全县经济社会持续健康发展。

具体建议:(一)进一步加快投资项目建设。充分发挥扩大投资对经济增长的关键作用,以大项目带动大投入,以大开发促进大发展,确保较快发展速度。一是抓紧项目储备和开工。切实做好项目储备动态管理,加强项目衔接,争取更多项目挤入国、省盘子。加快风能发电、靖黎高速、靖永郴铁路、国道G209靖宝大市场至南互通公路工程等重大项目前期工作,力争早日开工建设。二是强力推进重大项目建设。全力完成省、市、县重点项目投资计划;三是全力突破要素瓶颈。积极争取国省资金、专项资金,推广PPP模式,用足用活民间资本,协调政策性金融机构扩大对全县投资力度,做大做优融资平台,实现多渠道融资和银行信贷支持。大力实施土地开发项目,争取更多用地指标。

(二)进一步加快新型工业发展。工业作为经济运行中最为重要的产业,很大程度上直接影响了县域经济的发展,下阶段如何发展好工业应在“稳、强、增、改、帮”五个方面下大力气。突出“稳”。一是稳园区。茯苓科技产业园:重点抓好茯苓加工贸易中心、补天药业GMP万吨茯苓饮片厂项目、集中安置区、杨梅工程技术中心、茯苓工程技术中心、纬一路(二期)、经一路(二期)、4万平方米标准厂房等7个项目建设,完成投资2亿元。甘太园区:重点抓好种子产业园、2万平方米标准厂房等项目建设,加速推进金鑫笔业等一批微小企业入园步伐,实现园区建设与繁荣同步。二是稳企业。强化运行监测,确保台泥、补天药业、嘉顺华、惠能耐火材料、新光耐火材料、华鑫莫来石等重点企业满负荷生产;督促一品东方、木洞庄园、异溪食品、湘佰仕、金茶油等企业加快产品市场开拓,提升产能,形成新的增长点。三是稳投资。出台《靖州县促进投资若干意见》,进一步扩大开放,改善投资环境,增强投资内生动力。加快推进产业项目建设,实现基础设施投资与工业投资平衡。致力“强”。一是强特色产业。以"茯苓"优先发展引领工业科学转型,重点完成茯苓加工贸易中心、万吨饮片厂、茯苓工程技术研发中心三大基础性、关键性、战略性项目建设。二是强市场运营。按照十统一的标准,实现茯苓产品标准化、商品化、品牌化,从源头上解决茯苓产业发展前置障碍,巩固提升茯苓产业地位。三是强投资平台。通过无偿配置归集、收购一批经营性资产、自主建设一批经营性资产、配置收储部分商业开发用地等方式做强园区投资公司逐步实现投资公司市场化转型。全力“增”。一是创新招商方式,力争实现年均引入3--5家企业入驻的目标任务,不断增强工业发展后劲。二是顺应“大众创业、万众创新”的时代潮流,以标准化厂房等为依托,加快中小微企业发展, 努力打造一批“专精特新”中小微企业,增加工业总量。三是大力扶持重点骨干企业。促进补天、台泥、惠能、嘉顺华、一品东方等基础较好、潜力较大、具有行业代表性的企业,做大做强,形成新的增长。抓好“改”。一是调结构。大力实施产业升级工程。一是改造提升传统产业。通过工艺改造、技术创新、管理升级,加快传统产业改造升级,努力让传统产业焕发新的生机,突破产业天花板,找到增长新动能。二是出政策。重点在增品种、提品质、创品牌三个环节上发力,出台政策,优化产品供给。三是促改革。推进园区体制机制改革,按照上级部门改革要求及靖州实际,尽快制定出台《靖州工业集中区管委会体制机制改革方案》,实现园区改革实质性进展。用心“帮”。一是降成本。大力推进行政审批“三减” (减程序、减时限、减费用)行动,努力营造零障碍、低成本、高效率的服务环境。二是扩市场。引导企业寻找新的消费热点,调整产品结构,开发战略客户,扩大市场占有率。搭建产需对接平台,加强本地配套,扩大内生市场。支持本地优质产品对接政府采购和重点项目建设,优先采购本地优质产品。三是提素质。实施人才培养计划。分批次地组织企业家到科研院所、大专院校、先进园区进行学习交流,开拓视野。四是解难题。协调好企业办证问题(一品东方、嘉顺华、宇亮玻璃、振宏米业等)、企业融资扩大生产问题(如一品东方、异溪食品等),扶持好小微企业入驻园区发展的问题(如金鑫笔业、汉众农业、绿源酒业等)。 

(三)进一步加快旅游产业发展。一是全力以赴争创国家4A景区。抢抓省委、省政府提出的建设张吉怀精品生态文化旅游经济带的新机遇,以品牌创建为抓手,全力以赴将地笋苗寨、飞山争创为国家4A景区。二是落实旅游产业发展奖励扶助办法。组织召开全县旅游产业发展大会,按照《靖州苗族侗族自治县旅游产业发展扶持奖励办法》靖政办发〔2017〕16号文件要求,落实好相关奖励扶助政策。三是加大旅游宣传力度,加强区域旅游合作。建立湘黔桂接边地区旅游产品联动宣传促销机制。扩大招商引资,争取重点旅游项目,推进旅游产业再上新台阶。四是继续完善旅游服务配套基础。加快游客服务集散中心、旅游接待宾馆、乡村民宿、景区停车场和旅游厕所等配套设施建设。加强乡村旅游服务设施建设,支持青龙界山庄、苗家大院、向阳农庄等乡村旅游服务点提升经营管理水平。加强旅游商品开发,重点开发以杨梅、茯苓、山茶油、民族服饰等系列产品为主的旅游商品,形成具有靖州特色的旅游商品体系。

(四)进一步加快现代农业发展。抓好国家现代农业产业园创建工作,按照国家现代农业产业园创建“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的要求,做大做强主导产业,建设农业优势特色产业引领区、一二三产业融合发展区、农业新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。加快推进节水灌溉、超级稻高产示范、现代烟草农业等重点项目建设。保障粮食安全,确保完成粮食播种面积32万亩,粮食总产12万吨,稳步推进粮油绿色高产高效示范片建设。积极发展农民专业合作组织,推进生猪养殖、茯苓菌种、高山有机水稻等品牌农业的标准化基地建设,提升农业规模经营水平。

(五)进一步加快社会民生建设。一是拓宽就业渠道。继续推动实施“大众创业,万众创新”,健全公共就业服务网络,鼓励自主创业。2018年建议完成新增城镇就业1580人、新增农村劳动力转移就业1800人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是完善社会保障体系。加快推进社会保险人员全覆盖,不断完善各类社会保险制度,五大社会保险参保率达95%以上,其中城乡居民医疗保险、养老保险参保率达100%。加强保障性住房建设,完成城市棚户区改造1614户(套),按省、市任务数完成地质灾害搬迁、农村危旧房改造等项目。三是统筹发展各项社会事业。进一步完善义务教育保障机制,加大对薄弱学校的改造力度,建设4个合格教学点,新建县二中教学综合楼,文溪乡中心幼儿园。积极申报乐群小学食堂综合楼,土桥小学、甘棠小学、艮山口小学、江东小学教学综合楼,筹备建设芙蓉学校。加强公共文化设施建设,开展文化遗产保护和群众文艺创作,进一步加大对苗族歌鼟等国家、省、市非物质文化遗产的抢救性保护力度,积极争取飞山庙古建筑群等一批文物保护单位申报为国家重点文物保护单位。深化医药卫生体制改革,规范基本公共卫生服务管理,健全重大疫病联防联控机制,全力推进县中医院整体搬迁、市二医院住院大楼等重点项目建设;全面落实二孩政策,保持合理生育水平。深入开展安全生产专项整治,科学应对处置各类突发事故,进一步完善消防基础设施,完善社会治安防控体系,建设“平安靖州”。积极推进民族宗教、食品药品、工商质监等各项事业全面发展,打造和谐幸福新靖州。



核稿:谢遵成  姜雪峰                    执笔:李振华